轉(zhuǎn)：《 人民日報 》（2015年11月02日 04 版）

（記者毛磊、張洋）十二屆全國人大常委會第十七次會議10月30日開始審議《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法（草案）》，該法律草案旨在規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，保護海洋環(huán)境，保障人身和財產(chǎn)安全，提升深?？茖W(xué)技術(shù)研究和資源調(diào)查能力，促進深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用。

受全國人大常委會委員長會議委托，全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員陸浩作了關(guān)于深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法草案的說明。他指出，1982年通過、1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》將國際海底區(qū)域及其資源確定為人類的共同繼承財產(chǎn)。1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十九次會議批準了公約，我國即成為締約國。到目前為止，主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家已經(jīng)制定或者正在制定深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法律。我國作為公約的締約國，應(yīng)當盡早完成立法工作。這是我國履行國際義務(wù)、維護國家及全人類利益的需要，也有利于管控深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，提升深海科學(xué)技術(shù)水平。

目前形成的草案共七章三十二條，明確了立法目的和基本原則，法律適用范圍和管理體制，勘探、開發(fā)的實體內(nèi)容和程序，環(huán)境保護要求，深?？茖W(xué)技術(shù)研究和能力建設(shè)，制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，法律責(zé)任等內(nèi)容。

草案提出，中華人民共和國自然人、法人或者其他組織在向國際海底管理局申請從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動前，應(yīng)當向國務(wù)院海洋主管部門提出申請，并提交勘探、開發(fā)工作計劃，包括勘探、開發(fā)活動可能對海洋環(huán)境造成影響的相關(guān)資料等。獲得許可的申請者在與國際海底管理局簽訂勘探、開發(fā)合同成為承包者后，可從事勘探、開發(fā)活動。

草案要求，國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當對承包者履行勘探、開發(fā)合同的情況進行監(jiān)督檢查，承包者應(yīng)當定期向國務(wù)院海洋主管部門報告勘探、開發(fā)活動情況，環(huán)境監(jiān)測情況，年度投資情況等履行勘探、開發(fā)合同的事項。

草案規(guī)定，未經(jīng)許可或者未簽訂勘探、開發(fā)合同從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的，由國務(wù)院海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境破壞的，責(zé)令限期采取治理措施，并處以50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

為提升深海資源勘探、開發(fā)能力，草案提出，國家支持深海公共平臺的建設(shè)和運行，推進建立深海公共平臺共享合作機制，為深?？茖W(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查等活動提供船舶、裝備支持和專業(yè)化服務(wù)。同時，國家鼓勵單位和個人通過開放科學(xué)考察船舶、實驗室、陳列室和其他場地、設(shè)施，舉辦講座和提供咨詢等多種方式開展深?？茖W(xué)普及活動。