2020年7月31日（周五）上午10點(diǎn)，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)。以下為新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。（趙蕾/攝）

自然資源部新聞發(fā)言人吳海洋：

歡迎各位前來參加“農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)”。感謝各新聞媒體長期以來對耕地保護(hù)工作的關(guān)心和支持！

耕地是我國最為寶貴的資源。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點(diǎn)閃失。”“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”目前農(nóng)村亂占耕地建房問題突出，任其蔓延，必然加劇耕地的非農(nóng)化，對國家糧食安全產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。

為了堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作，7月3日，國務(wù)院召開了電視電話會(huì)議進(jìn)行了部署。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。

今天，我們榮幸邀請了自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇同志，自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛同志、自然資源部國土空間用途管制司司長江華安同志，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳敉境鱿侣劙l(fā)布會(huì)，向大家介紹近日兩部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)文件，并回答記者提問。

下面首先請國家自然資源專職副總督察陳塵肇同志介紹自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》有關(guān)情況。

自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察（專職）陳塵肇：

各位媒體朋友，大家上午好！

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。下面，我向大家作3點(diǎn)說明。

第一，疏堵結(jié)合，綜合施措，統(tǒng)籌解決好遏制增量和處置存量問題。耕地保護(hù)是涉及國家安全的大事，關(guān)乎14億人生存問題，關(guān)乎中華民族子孫后代永續(xù)發(fā)展，不能有任何閃失。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守。要像保護(hù)大熊貓那樣來保護(hù)耕地。近年來，總書記就“大棚房”問題、“違建別墅”問題作出多次重要指示批示，這次，又就農(nóng)村亂占耕地建房問題作出重要批示，強(qiáng)調(diào)既要保障好農(nóng)民合理的建房需求，又要采取措施強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制這一亂象。這些表明了總書記、黨中央一貫以來抓耕地保護(hù)、確保糧食安全堅(jiān)定決心和人民利益至上的使命擔(dān)當(dāng)。

農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時(shí)較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉儲(chǔ)、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”、“違建別墅”等專項(xiàng)整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法督察等措施，比如推進(jìn)審批制度改革、下放審批權(quán)、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法督察，通過這些措施來加強(qiáng)行業(yè)管理，保護(hù)好耕地。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住，再不堅(jiān)決遏制，就會(huì)出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設(shè)”和“稻草人”，有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責(zé)眾”心理，認(rèn)為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。農(nóng)村亂占耕地建房問題還夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至是一些基層干部腐敗問題，如不及時(shí)遏制，將嚴(yán)重破壞黨和政府形象。

7月3日，國務(wù)院召開的整治工作電視電話會(huì)議提出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護(hù)紅線，威脅國家糧食安全。當(dāng)務(wù)之急，就是要立行立改，堅(jiān)決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要依法依規(guī)，講求工作方法，把握好工作重點(diǎn)和節(jié)奏，分步整治，分類處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時(shí)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為。當(dāng)前，我們正在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定摸排工作方案，全面摸清情況，掌握底數(shù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，研究制定分類處置的政策措施，對存量問題分步分類進(jìn)行處置。

這次自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，就是要從堵和疏兩個(gè)方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題，同時(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。

第二，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房問題。《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當(dāng)前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形，并向社會(huì)廣泛宣傳公告，發(fā)出“零容忍”新增違法違規(guī)行為的強(qiáng)烈信號(hào)，就是為了提高全社會(huì)依法用地意識(shí)，發(fā)揮事前防范和警示教育作用，堅(jiān)決止住新增問題。一方面，用地單位和個(gè)人都要樹立依法依規(guī)用地意識(shí)，要知道未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房屋是違法違規(guī)不可以干的。另一方面，地方各級黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部，要知道耕地是受到國家嚴(yán)格保護(hù)的，在招商引資項(xiàng)目落地的時(shí)候，或者是在給老百姓批宅基地時(shí)，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準(zhǔn)，或者越權(quán)批準(zhǔn)。

對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

這里要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一是行政責(zé)任的追究。對監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是對刑事責(zé)任的追究。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，分三種情形：

第一種情形是對非法占地行為，占用永久基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任；第二種情形是對非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上、非法獲利達(dá)到50萬元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任；第三種情形是對非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上、一般耕地達(dá)到30畝以上的，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。

第三，切實(shí)保障好農(nóng)民合理的建房用地需求。農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設(shè)計(jì)方面的原因，歸納起來主要有五個(gè)方面。一是農(nóng)村村民住宅用地沒規(guī)劃、缺計(jì)劃，有的地方多年未批新的宅基地；二是計(jì)劃指標(biāo)政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；三是農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地（包括耕地）審批層級高、周期長、材料多；四是農(nóng)戶難以落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；五是有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現(xiàn)象。

針對這些突出問題，我們兩部廣泛征求意見，認(rèn)真研究，圍繞保護(hù)耕地、保障農(nóng)民合理建房需求、保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，起草了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。歸納起來是3句話，第一句話：計(jì)劃單列、審批下放；第二句話：規(guī)劃管控、統(tǒng)一占補(bǔ)；第三句話：一戶一宅、注意分戶合理性”，主要內(nèi)容是：

一是計(jì)劃指標(biāo)單列。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度全國土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

二是改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批管理的要求，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級政府批準(zhǔn)，簡化報(bào)件材料，提高審批效率。

三是加強(qiáng)規(guī)劃管控。《通知》明確，各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃時(shí)，要充分考慮宅基地的合理需求，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)。沒有批準(zhǔn)的，在審批宅基地用地時(shí)，要統(tǒng)籌考慮規(guī)模和布局，做好與未來縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃或?qū)嵱眯源迩f規(guī)劃的銜接工作。

四是統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。《通知》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡。不需要由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，各地也不得向農(nóng)民個(gè)人收取耕地開墾費(fèi)?？h域范圍確實(shí)無法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實(shí)。

五是特別注意分戶的合理性，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。《通知》重申了《土地管理法》的規(guī)定，在特別注意分戶的合理性基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不得”。一是依法落實(shí)“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。二是做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件。三是針對一些地方出現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

各地按照《通知》精神抓好落實(shí)，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)），對宅基地和村民住宅規(guī)劃用地涉及的部門分工、審批流程等作出明確規(guī)定，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

同志們，耕地保護(hù)是各級黨委政府、各部門的政治責(zé)任，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人，也有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)好耕地，這是我們的共同使命。做好耕地保護(hù)工作，離不開各級黨委政府、各有關(guān)部門、新聞媒體等社會(huì)各界的支持和幫助。在座的各位新聞媒體朋友，大家對耕地保護(hù)工作也十分關(guān)心、關(guān)注，也加強(qiáng)了輿論監(jiān)督，希望我們大家一起努力，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，共同完成好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治有關(guān)工作任務(wù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決維護(hù)國家糧食安全。謝謝大家。

記者提問：

【記者】剛才陳副總督察講到，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象很突出，再不堅(jiān)決遏制，可能會(huì)出現(xiàn)不可收拾的局面，請問為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的局面？

自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛：

感謝記者朋友對我們工作的關(guān)心和支持。這個(gè)問題提得非常好。剛才陳塵肇副總督察在通報(bào)稿里講到了，農(nóng)村亂占耕地建房既包括住宅類的房屋也包括公共管理和服務(wù)類的房屋，還有工礦、倉儲(chǔ)、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋，其中非法占地占絕大多數(shù)。根據(jù)以往的情況分析，主要是下面幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不到位。許多地方對耕地保護(hù)的重要性雖有認(rèn)識(shí)，但一到具體問題，總感到“我占一點(diǎn)，不礙大局”、“占比罰好處得的多”，“耕地保護(hù)說起來重要、做起來不那么重要”。

二是土地執(zhí)法不嚴(yán)。自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的力度和科學(xué)性也不夠。一些地方政府擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)妨礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對土地違法查處力度不夠，責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。

三是利益驅(qū)動(dòng)，違法成本低。以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬元，數(shù)額偏低。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。

四是政策法律不完善。比如，法律規(guī)定農(nóng)村村民違法占地建住宅，無論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實(shí)際查處難、執(zhí)行難。比如，法律規(guī)定了農(nóng)村“一戶一宅”，具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計(jì)劃指標(biāo)，甚至停批、限批宅基地。

這里，既有需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的問題，也有需要改進(jìn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)村村民建住宅合理用地需求的問題，需要從疏堵結(jié)合兩個(gè)方面著力解決。

【記者】《通知》列出的八種情形，簡潔明了。為便于大家全面理解，準(zhǔn)確把握通知內(nèi)涵，能否逐條解讀一下？

自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛：

感謝這位記者的提問，不光有記者朋友有這個(gè)疑問，這個(gè)《通知》發(fā)下去之后，在社會(huì)上也會(huì)引起其他人的關(guān)心，可能也會(huì)存在類似的疑問。就“八不準(zhǔn)”的《通知》來講，正像記者所講的很簡潔，陳副總督察已經(jīng)給大家做了簡單地介紹?！鞍瞬粶?zhǔn)”的通知立足“耕地”與“建房”兩個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)聚焦8類亂占耕地建房典型情形。每一種情形的表述雖然簡單，卻涵蓋了多種違法情形。對于不同的違法行為，需要根據(jù)具體的違法事實(shí)，依法作出處罰。

一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。《土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。為此，通知明確“不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房”，并將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準(zhǔn)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。

二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房。《土地管理法》規(guī)定，超過批準(zhǔn)的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強(qiáng)占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準(zhǔn)的面積，均應(yīng)明令禁止。

三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。《土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行用途管制制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以買賣、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房，改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì)，應(yīng)明令禁止。

四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。《土地管理法》《土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，《通知》明確不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。 

五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)?！锻ㄖ丰槍@些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 

六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)予住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應(yīng)明令禁止。

七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因此，應(yīng)予以禁止。

八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出。單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占地建房的，批準(zhǔn)文件無效。

需要注意的是，《通知》規(guī)定了不準(zhǔn)亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準(zhǔn)”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

【記者】剛才崔局長也說了一下，我比較感興趣的是“八不準(zhǔn)”第六條明確規(guī)定不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，怎么理解這個(gè)規(guī)定？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳簦?/strong>

我接著崔局長“八不準(zhǔn)”的解釋，就第六條不準(zhǔn)違反“一戶一宅”占用耕地做一個(gè)補(bǔ)充性說明。兩部門“八不準(zhǔn)”的每一個(gè)不準(zhǔn)，都是依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)作出的明確規(guī)定，內(nèi)涵非常豐富，所以應(yīng)該完整和準(zhǔn)確的理解這條規(guī)定。農(nóng)村村民占用耕地或者占用其他類型的土地建住房，都必須履行規(guī)范的審批程序。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)擁有宅基地的農(nóng)戶，不得再占用土地建房。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)予住宅以后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。沒有宅基地但符合當(dāng)?shù)卣胤峙錀l件的農(nóng)戶，需要建房的，必須按照程序提出宅基地和建房申請，經(jīng)過批準(zhǔn)后使用宅基地來建房。在審批中原則上優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、未利用地，盡量少占和不占耕地。確實(shí)需要占用耕地建房的，必須按照規(guī)定的程序依法經(jīng)過審批以后才能在批準(zhǔn)的土地上建房，不得未批先建、邊批邊建、少批多建，這都是有關(guān)落實(shí)“一戶一宅”的法律規(guī)定相關(guān)的制度要求。謝謝！

【記者】這次發(fā)布的《通知》在保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地方面出臺(tái)了哪些有針對性的措施？

自然資源部國土空間用途管制司司長江華安：

謝謝。剛才陳塵肇副總督察強(qiáng)調(diào)，這次清理亂占耕地建房主要是疏堵結(jié)合，剛才崔瑛同志就“堵”提出了八項(xiàng)措施，我這里主要是從“疏”的角度，特別是保障農(nóng)村村民建房合理需求角度作一個(gè)介紹，我們會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過深入的調(diào)查研究主要是從兩個(gè)方面考慮。

首先，針對計(jì)劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等地方反映的突出問題，提出了針對性措施。一是自下而上、以需定保，以縣域?yàn)閱挝?，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門兩家，根據(jù)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，共同提出用地需求，增強(qiáng)計(jì)劃的合理性。二是自上而下、專項(xiàng)保障，將農(nóng)村村民住宅建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)分開，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實(shí)行年度計(jì)劃指標(biāo)單列安排，由縣級專項(xiàng)管理，防止截留、擠占和挪用。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障，強(qiáng)化計(jì)劃的保障性。三是合理用地、實(shí)報(bào)實(shí)銷，按照“計(jì)劃跟著項(xiàng)目走”的改革思路，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃指標(biāo)核銷要以村民住宅的實(shí)際用地為準(zhǔn)，防止宅基地批而不建、閑置浪費(fèi)，突出計(jì)劃的實(shí)效性。

其次，針對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地審批層級高、周期長、報(bào)件多等問題，提出了針對性措施。一方面，《土地管理法》修訂后，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部發(fā)文，明確宅基地和村民住宅規(guī)劃許可實(shí)行一表申請、合并辦理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一并發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。另一方面，涉及占用農(nóng)用地的，除永久基本農(nóng)田以外，由省級政府或省級政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。今年中央一號(hào)文件提出，要簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批程序，下放審批權(quán)限。因此，地方可在法律允許的范圍內(nèi)，將村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的審批事項(xiàng)下放縣級政府批準(zhǔn)，提高審批效率，及時(shí)保障村民住宅合理用地需求。謝謝！

【記者】 《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》里采取了哪些措施嚴(yán)格保護(hù)耕地？

自然資源部國土空間用途管制司司長江華安：

謝謝你的提問。這個(gè)問題確實(shí)提得非常有針對性，從“疏”的角度來說要保障農(nóng)民合理建房的用地需求，但是我們另一方面也要保護(hù)好耕地。就像剛才崔瑛同志回答的，“八不準(zhǔn)”范圍內(nèi)的要堵住，沒有點(diǎn)到的違法用地也要堵住，這兩者不能偏廢。一方面要給農(nóng)民建房合理的出路，另一方面也要加強(qiáng)對耕地的保護(hù)。《通知》從四個(gè)方面進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮。

一是規(guī)劃預(yù)留空間。縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，要統(tǒng)籌好保護(hù)耕地和保障村民住宅建設(shè)用地規(guī)模、布局，要引導(dǎo)村民住宅建設(shè)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。

二是統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。確需占用耕地的，由縣級自然資源主管部門通過儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡。因此，不需要由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

三是要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。另外，今年新實(shí)施的《土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，“人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居?！?/p>

四是不得占用永久基本農(nóng)田。《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田。

也就是說，地方在實(shí)施時(shí)，要嚴(yán)格按照法律要求，統(tǒng)籌好保護(hù)耕地和保障村民住宅建設(shè)合理用地需求，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稟賦，保障“一戶一宅”或者保障“戶有所居”；要優(yōu)先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，實(shí)在有困難的，可以在與規(guī)劃做好銜接的情況下，占用一些耕地，但必須由縣級統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡；不是說耕地就可以隨意占了，特別是不得占用永久基本農(nóng)田。

總之，要從源頭上防止亂占耕地建房問題，一方面要保障村民住宅建設(shè)合理用地，另一方面要嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止耕地“非農(nóng)化”，兩者不可偏廢。謝謝！

【記者】 《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》的出臺(tái)，對農(nóng)民建房和農(nóng)村宅基地管理有什么重要意義？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳簦?/strong>

這位記者的問題非常好，我認(rèn)為這個(gè)文件的出臺(tái)對切實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地具有重要意義。

這次自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，針對解決當(dāng)前農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地中面臨的突出問題而制定的。這個(gè)文件對農(nóng)民住宅建設(shè)用地，從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡等多個(gè)方面作出了明確的規(guī)定，是保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的一個(gè)重要文件。

依據(jù)新修訂的《土地管理法》，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，為了規(guī)范農(nóng)村宅基地的申請、審批等工作，去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確了宅基地農(nóng)戶申請、村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的具體程序和要求。具體來說，在申請和審核環(huán)節(jié)，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶向所在的村組提出書面申請，經(jīng)過村組按照民主的程序討論通過，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

在審批環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，在對申請農(nóng)民的資格、擬用地是否符合規(guī)劃布局等內(nèi)容進(jìn)行審核以后，依法出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，農(nóng)民憑這兩個(gè)證件就可以合法的建設(shè)住宅。

在村民用地申請和建房過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還要組織相關(guān)部門落實(shí)“三到場”要求，也就是說，在宅基地申請審查的過程中要到場去實(shí)際查看；在農(nóng)民開工建住宅之前，對這塊土地的丈量和批放要到場；農(nóng)民住宅建成以后，核查驗(yàn)收要到場。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門落實(shí)“三到場”的要求，確保農(nóng)民能夠規(guī)范開展住宅建設(shè)。

保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理兩個(gè)文件的出臺(tái)，意味著農(nóng)村宅基地的管理從最初的規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)到最終的農(nóng)民宅基地建房申請審批和監(jiān)管的過程管理，形成了完整的制度體系。所以，通過這兩個(gè)文件既能切實(shí)保障農(nóng)民合理的建房需求，也有助于農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理。謝謝！

自然資源部新聞發(fā)言人吳海洋：

謝謝張司長，感謝各位記者朋友的提問，也感謝陳塵肇副總督察、崔瑛局長、江華安司長還有張?zhí)熳羲鹃L出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)就到這兒，如果各位記者朋友還有進(jìn)一步需要了解有關(guān)情況的，請和我們新聞處聯(lián)系，采訪有關(guān)負(fù)責(zé)同志。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家的出席！